文件鏈接：山東省政府投資工程建設項目初步設計審查實施細則

為貫徹落實國務院和省委、省政府關于建設工程項目審批制度改革、“放管服”改革決策部署，進一步優(yōu)化我省政府投資工程建設項目初步設計審查管理，勘察設計處起草了《山東省政府投資工程建設項目初步設計審查實施細則》（以下簡稱《細則》），現(xiàn)將有關情況說明如下：

一、起草背景和依據

3月13日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），要求下放審批權限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。6月2日，省政府印發(fā)了《關于印發(fā)山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2019〕9號）文件，要求：“下放審批權限。除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級主管部門實施的審批事項，原則上由市級及以下主管部門實施。”

我廳于2011年和2018年分別印發(fā)《山東省建設工程初步設計審查實施細則》（魯建設字〔2011〕4號）《關于進一步做好建設工程初步設計審查工作的通知》(魯建設函〔2018〕13號)，要求省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責國家、省發(fā)改部門立項的大中型建設項目和設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門立項的大型建設項目初步設計審查；設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設部門負責設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門立項的中型建設項目初步設計審查。目前我廳每年受理初步設計審查約80項，今年已受理49項。按照建設工程項目審批制度改革和“放管服”改革決策部署，將政府投資大中型建設工程初步設計審查權限下放后，將大幅提高工程建設項目審批效率。

二、起草過程

《細則》起草后，先后征求了廳政策法規(guī)處和行政許可處意見，8月12日印發(fā)了《關于征求對〈山東省政府投資工程建設項目初步設計審查實施細則（征求意見稿）〉意見的函》，征求各市主管部門，省勘察設計協(xié)會，山東省建筑設計研究院有限公司、同圓設計集團有限公司、青島北洋建筑設計有限公司、濟南產業(yè)園區(qū)投資發(fā)展有限公司、濟南歷下控股集團有限公司等企業(yè)的意見建議，并在廳網站向社會公開征求意見。共收到各地市意見5條，企業(yè)意見7條，目前已按照反饋意見建議修改完善，現(xiàn)報法規(guī)處進行合法性審核及公平競爭審查。

該《通知》依照國家、省有關法律法規(guī)和政策擬訂，對于行政相對人（企業(yè)法人、居民個人）未新增任何義務。

三、《細則》主要內容和改進措施

《細則》以魯建設字〔2011〕4號和魯建設函〔2018〕13號為基礎，根據建設工程項目審批制度改革和“放管服”改革要求，對政府投資工程建設項目初步設計審查管理，從適用范圍、審查層級、申報材料、審查內容、審查程序和時限、審查專家?guī)�、監(jiān)督管理等方面作出了規(guī)定。

對比2011年和2018年印發(fā)的《山東省建設工程初步設計審查實施細則》（魯建設字〔2011〕4號）和《關于進一步做好建設工程初步設計審查工作的通知》(魯建設函〔2018〕13號)，結合工程建設項目審批制度改革和“放管服”改革要求，《細則》主要有以下改進：

（一）下放審查權限。將原來由我廳負責的大中型工程建設項目初步設計文件審批權限，下放到設區(qū)的市。

（二）簡化前置要件。政策性審核取消項目選址、規(guī)劃、用地和環(huán)評等前置性要件，以技術審查為主。

（三）壓縮審批時限。落實省政府《優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革實施方案 》規(guī)定的審查時限要求，初步設計審查從受理到批復由原來20個工作日壓縮到10個工作日。