新時(shí)代推進(jìn)施工圖審查制度

實(shí)施與改革的思考

發(fā)布時(shí)間：2024/7/3 作者： 郝慶斌 來(lái)源： 《中國勘察設計》雜志

    黨的二十大報告指出，要把握好新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合的產(chǎn)物，是中華文化和中國精神的時(shí)代精華，實(shí)現了馬克思主義中國化新的飛躍。這一思想的世界觀(guān)和方法論是馬克思主義世界觀(guān)和方法論的最新成果、當代形態(tài)、集中體現。對于新時(shí)代黨帶領(lǐng)人民開(kāi)展新的偉大斗爭、奪取新的偉大勝利，具有重大的指導意義。

習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論是施工圖審查制度實(shí)施和改革的理論指導和行動(dòng)指南

在深化施工圖審查制度改革的征程上，習近平總書(shū)記的重要論述為我們指明了方向：“學(xué)習新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的目的全在于運用，在于把這一思想變成改造主觀(guān)世界和客觀(guān)世界的強大思想武器”。施工圖審查，作為保障建設工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節，其改革進(jìn)程更需我們運用科學(xué)方法和策略來(lái)穩健推進(jìn)。

習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中的世界觀(guān)和方法論中的“六個(gè)堅持”，即人民至上、自信自立、守正創(chuàng )新、問(wèn)題導向、系統觀(guān)念與胸懷天下，不僅是我們黨在新時(shí)代的行動(dòng)指南，更為施工圖審查制度改革提供了堅實(shí)的理論支撐和清晰的改革路徑。

在施工圖審查改革的實(shí)踐中，要深入領(lǐng)會(huì )并貫徹這“六個(gè)堅持”的原則，用黨的創(chuàng )新理論最新成果武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。要始終堅持以人民為中心，確保每一項改革措施都符合人民的根本利益；要自信自立，敢于擔當，勇于作為，不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展；要守正創(chuàng )新，在堅守正道的同時(shí)，不斷探索新的改革方法和路徑；要堅持問(wèn)題導向，針對改革中出現的實(shí)際問(wèn)題，精準施策，逐一解決；要具備系統觀(guān)念，從全局出發(fā)，統籌規劃，確保改革的協(xié)調性和可持續性；要胸懷天下，以更寬廣的視野和更高的格局，來(lái)審視和推進(jìn)施工圖審查制度的改革。

以“六個(gè)堅持”推動(dòng)施工圖審查制度的實(shí)施與改革

堅持人民至上，確保施工圖審查符合人民利益

《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十三條明確指出：“施工圖設計文件審查機構應當對房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進(jìn)行審查�！笔┕�圖審查工作的核心在于維護公共利益和公眾安全，其初衷便是預防建設過(guò)程中的質(zhì)量安全隱患，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

在施工圖審查制度的實(shí)施和改革過(guò)程中，必須矢志不渝地堅守“人民至上”的崇高理念，并不斷深化對“人民至上”理念的理解與實(shí)踐。這要求從政策的精心制定到落地的每一步實(shí)施，從項目的初始接件到最終出件，從專(zhuān)業(yè)的審查機構到每一位敬業(yè)的審查人員，都必須將人民群眾的利益放在首位，確保每一項決策和行動(dòng)都符合人民的期待和需求。

具體而言，要加強政府對施工圖審查工作的管控，加強審查機構和審查人員的準入與退出管理，確保審查工作的專(zhuān)業(yè)性和嚴謹性。同時(shí)，強化行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)內部加強審查機構和審查人員的信用評價(jià)，形成良性的競爭機制。在執行審查標準時(shí)，我們要確保嚴格、公正、無(wú)偏見(jiàn)，不放過(guò)任何可能影響建筑工程質(zhì)量和安全的因素。此外，還應強化服務(wù)意識，積極優(yōu)化審查流程，充分利用現代信息技術(shù)手段提高審查效率，降低社會(huì )成本。同時(shí)，還需致力于提升審查工作的透明度和公正性，讓人民群眾能夠輕松查詢(xún)和監督審查結果，從而感受到更加貼心、高效的服務(wù)。

堅持自信自立，堅定施工圖審查制度自信

在施工圖審查制度的實(shí)施和改革過(guò)程中，必須堅定信心，深信自身能力和制度優(yōu)勢。這份自信不僅源于對施工圖審查工作核心價(jià)值和規律的深刻理解和把握，更源于每一位審查人員專(zhuān)業(yè)能力的不斷精進(jìn)和審查標準的嚴格堅守。

施工圖審查人員要有充分的自信，相信自己的專(zhuān)業(yè)能力、審查標準和流程都是經(jīng)過(guò)精心設計和嚴格驗證的。這種自信來(lái)源于我們對專(zhuān)業(yè)知識的深厚積淀，對行業(yè)發(fā)展的敏銳洞察，以及我們不斷學(xué)習新知識、掌握新技能，持續提升自身專(zhuān)業(yè)素養和綜合能力的決心。

同時(shí)，要強化獨立審查的能力。在審查過(guò)程中，應堅守原則、嚴格把關(guān)，確保審查結果的公正性和客觀(guān)性。施工圖審查人員不應受外界干擾和壓力影響，要始終保持清醒的頭腦和堅定的立場(chǎng)，用專(zhuān)業(yè)的知識和技能為人民群眾的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

面對挑戰和機遇，我們要以自信自立的姿態(tài)迎接挑戰、抓住機遇。我們要深入研究、積極探索、勇于創(chuàng )新，不斷推動(dòng)施工圖審查制度的改革工作向縱深發(fā)展。只要我們堅守初心、自信自立，就一定能夠筑牢施工圖審查制度的根基，為建設工程質(zhì)量安全提供更加堅實(shí)的保障。

堅持守正創(chuàng )新、問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，科學(xué)引領(lǐng)施工圖審查工作的革新與發(fā)展

守正創(chuàng )新是施工圖審查工作持續發(fā)展的基石。我們既要堅守施工圖審查制度的初心、目的和規則，確保建筑工程質(zhì)量和安全，嚴格遵循國家法律法規、技術(shù)標準及行業(yè)規范，保障施工圖設計的合法性和合規性，更要勇于創(chuàng )新，積極應對審查工作中的新挑戰。創(chuàng )新不在于盲目放開(kāi)審查市場(chǎng)和引入無(wú)序競爭，而在于審查方式的革新和效率質(zhì)量的提升。應充分利用現代科技手段，如大數據和人工智能，推動(dòng)審查流程的自動(dòng)化、標準化和高效化，如推行“數字化聯(lián)審”，以技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)審查工作的進(jìn)步。

問(wèn)題導向是解決施工圖審查制度中實(shí)際問(wèn)題的關(guān)鍵。我們需要通過(guò)深入分析和研究，精準識別審查工作中的關(guān)鍵問(wèn)題，如制度定位不明確、審查流程繁瑣、審查尺度不統一、審查人員水平參差不齊等。針對這些問(wèn)題，制定切實(shí)可行的解決方案，如完善審查制度、明確審查標準和流程、加強審查機構和人員的準入退出機制建設等。同時(shí)，還應建立“技術(shù)法庭”和完善申訴反饋機制，以持續提升審查工作的公正性、透明度和公信力，為建筑工程的質(zhì)量和安全保駕護航。

系統觀(guān)念是優(yōu)化施工圖審查制度的指導思想。我們需要從整體和全局的角度出發(fā)，審視審查工作的結構和功能，識別系統中的關(guān)鍵要素，如審查流程、審查標準、審查人員等，并加強各要素之間的聯(lián)系與互動(dòng)。首先，要確立符合行業(yè)發(fā)展趨勢和國家政策要求的改革目標，如明確審查定位、提高審查效率、優(yōu)化審查流程、統一審查標準等。其次，圍繞改革目標，一方面，優(yōu)化審查流程，引入一站式審查模式，建立統一的審查平臺，實(shí)現在線(xiàn)提交資料、實(shí)時(shí)反饋審查結果，同時(shí)，推廣數字化審查技術(shù)，如BIM審查和人工智能審查，以提高審查效率和準確性。另一方面，統一審查標準，建立全國統一的審查要點(diǎn)和標準，明確審查要求和尺度。最后，也是最重要的是，要強化監管與評估機制，定期對審查工作進(jìn)行評估和總結，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并調整改進(jìn)措施，確保施工圖審查工作的規范性和合法性。

堅持胸懷天下，推動(dòng)施工圖審查制度改革

中國共產(chǎn)黨始終致力于為人民謀福祉、為民族復興、為人類(lèi)進(jìn)步和世界大同而奮斗。在施工圖審查制度改革中，我們需要從更寬廣的視角審視和推動(dòng)改革，以確保其符合行業(yè)需求和最廣大人民群眾的需求。在改革的過(guò)程中，必須目標明確、重點(diǎn)突出，以提高審查效率、保障工程質(zhì)量和安全為核心目標，在改革的進(jìn)程中制定切實(shí)策略，建立評估與改進(jìn)機制，提升施工圖審查制度的競爭力，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量和安全的提升。

深度融合“六個(gè)堅持”理念，全面革新施工圖審查制度，筑牢質(zhì)量安全防線(xiàn)

在工程建設領(lǐng)域，安全猶如生命之基，關(guān)乎國家安寧與人民福祉。施工圖審查制度作為政府監管設計質(zhì)量的核心環(huán)節，必須緊密?chē)�繞習近平總書(shū)記關(guān)于底線(xiàn)思維和國家安全觀(guān)的重要論述，堅守人民至上、生命至上的崇高理念。我們要秉持“嚴守底線(xiàn)、適度競爭，創(chuàng )新方法、強化服務(wù)”的總體思路，深度融合“六個(gè)堅持”理念，全面革新施工圖審查制度，構筑起牢不可破的質(zhì)量安全防線(xiàn)，以嶄新的姿態(tài)和更高的水平，為新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

堅持嚴守質(zhì)量安全底線(xiàn)，確保公眾安全

我們必須牢記施工圖審查制度的初心，把施工圖審查作為政府監管勘察設計質(zhì)量的重要手段，嚴格要求審查機構按照有關(guān)法律法規、規范標準，對涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進(jìn)行審查。同時(shí)，要進(jìn)一步深刻理解和把握工程建設項目審批制度改革與防范質(zhì)量安全風(fēng)險的辯證關(guān)系，持續強化安全監管職責，不斷完善制度機制，構建以“聚焦安全、保證底線(xiàn)”為核心的安全監管體系，確保經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗。

堅持審圖機構公益屬性，維護行業(yè)公正性

堅守審圖機構公益性質(zhì)，強調其“不以營(yíng)利為目的”的宗旨，政府應加強對審查機構準入退出的管理，強化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織信用評價(jià)力度，確保施工圖審查的獨立性和公正性。根據全國統一大市場(chǎng)發(fā)展要求和地方實(shí)際，結合審查工作的性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，適度引入市場(chǎng)競爭，確保審查資源的合理配置，同時(shí)防范過(guò)度市場(chǎng)化帶來(lái)的惡意壓價(jià)、把關(guān)不嚴等風(fēng)險。

提升審查服務(wù)質(zhì)效，追求卓越品質(zhì)

應進(jìn)一步加強對審圖機構的監管，定期開(kāi)展施工圖審查質(zhì)量抽查檢查，對發(fā)現的違法違規行為依法進(jìn)行查處。同時(shí)，研究制定施工圖審查規范化、標準化工作指引，推動(dòng)受理要件材料、審查內容和審查結果的統一標準化，實(shí)現無(wú)差別受理、同標準辦理。此外，還應建立健全審查機構定期會(huì )商制度，定期組織編制疑難問(wèn)答，搭建交流平臺，及時(shí)跟蹤國家要求、行業(yè)動(dòng)態(tài)和各地經(jīng)驗做法，提升審查人員綜合能力，為施工圖審查提供高水平的智力支持。

深化數字化改革，引領(lǐng)行業(yè)智能化轉型

應進(jìn)一步加大數字化、智能化審查力度，構建施工圖審查知識庫，依托先進(jìn)技術(shù)打造高效審查工具，提升審圖效率和營(yíng)商便捷性，充分發(fā)揮施工圖審查制度作用，保障工程建設項目勘察設計質(zhì)量安全，保障公共安全與公共利益，同時(shí)推進(jìn)施工圖審查行業(yè)自身數字化轉型，實(shí)現可持續發(fā)展。

一是統一數字化標準。建立全國統一的施工圖審查數字化標準，包括統一的數字化交付規范、圖紙交付格式、模型交付格式和電子簽章要求，降低數字化交付成本，為信息交換和共享奠定堅實(shí)基礎。

二是統一監管機制和監管平臺。建設區域統一的監管機制和監管平臺，實(shí)現全流程、全留痕、無(wú)紙化、不見(jiàn)面的業(yè)務(wù)替代，提升施工圖審查效率。同時(shí)，加強與其他業(yè)務(wù)系統和監管系統的數據共享互通，構建智能化、一體化監管體系。

三是統一市場(chǎng)約束和評價(jià)體系。利用數字化技術(shù)，構建或完善區域審查市場(chǎng)調節、監督和服務(wù)評價(jià)體系，實(shí)現政府監管下的可控市場(chǎng)調節，促進(jìn)施工圖審查行業(yè)健康可持續發(fā)展。

四是統一審查內容和標準尺度。借助大數據、人工智能等數字化技術(shù)，建設審圖行業(yè)知識庫、審查案例檢索等平臺，逐步統一審查內容和審查尺度，解決爭議、消除地區差異，確保施工圖審查的公正性和準確性。

習近平總書(shū)記強調：“要全面把握新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)、方法論和立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì )‘兩個(gè)結合’‘六個(gè)堅持’，正確認識把握新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的精神實(shí)質(zhì)�！痹谕七M(jìn)施工圖審查制度實(shí)施和改革進(jìn)程中，我們必須堅定遵循習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論，明智洞察時(shí)勢之變遷，理性辨析風(fēng)險與機遇之共存，以實(shí)現精確的判斷、科學(xué)的調整、主動(dòng)的變革。清醒把握時(shí)與勢、辯證研判危與機，做到準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變。我們必須以此為指導，推動(dòng)施工圖審查制度的持續改進(jìn)和發(fā)展，以創(chuàng )新的姿態(tài)和不懈的努力，在新時(shí)代的偉大征程上創(chuàng )造出更為輝煌的業(yè)績(jì)。

（本文作者郝慶斌系中國勘察設計協(xié)會(huì )施工圖審查分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、北京市施工圖審查協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中勘三佳工程咨詢(xún)（北京）有限公司總經(jīng)理 ）